优化资源要素配置，有利于促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，能够推动民营经济结构优化、降本增效，更好地支撑企业转型升级。《关于支持民营经济发展的若干意见》中明确指出，促进我省民营经济发展，要坚持持续优化资源要素配置，让民营企业减压降负轻装上阵。为进一步深入学习习近平总书记的重要讲话精神和我省支持民营企业发展大会精神，特邀请相关厅局、企业负责人就“优化资源要素配置”这一主题进行解读。

发挥税收职能作用 助力民营经济发展 

　解读人：潘贤掌 

　　（国家税务总局山西省税务局党委副书记、局长） 

　　为全力打造“六最”税收营商环境，在全省“两转”新征程上奋力展现好新税务机构的新担当、新作为，国家税务总局山西省税务局将主要做好以下几方面工作。

　　一是全面落实各项减税降负政策。我们将进一步推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，研发费用税前加计扣除政策惠及面要达到100%，高新技术培育认定通过率不低于85%，适时降低城镇土地使用税适用税额，并从2018年起给予“小升规”企业3年的适应调整期，3年内保持税收负担总体不增，可继续享受相关税收优惠政策，确保各项减税降负政策落实到位，切实让企业收获到“真金白银”的税收政策红利，切实提升广大民营企业的满意度和获得感。

　　二是持续加大入企帮扶力度。进一步深入开展“万名税干入企服务”和民营企业“大调研大走访”活动，全方位用足用活各项税收优惠政策，精准破解制约民营企业发展的堵点难点痛点。特别是对生产经营困难、纳税信用良好的民营企业，税务机关将按照《税收征收管理法》的有关规定，主动帮助企业申请缓缴税款，在税款缓缴期限内不加收滞纳金，切实帮助民营企业减负松绑、轻装前行。

　　三是不断提升纳税服务水平。我们将秉承服务与管理并重的理念，深入推进“放管服”改革，持续优化纳税服务质效，大力精简办税环节和涉税资料，积极压缩企业开办时间，彻底解决好注销难等问题，全力构建“亲”“清”政商关系以及“和”“合”税企关系。严格规范税务执法行为，坚持文明执法，对严重破坏税收秩序、多次实施税收违法行为、社会影响恶劣的纳税人，重点查处、严厉打击，为我省民营经济发展打造公平公正的税收营商环境。

　　四是严格落实社保费相关政策。我们将严格落实国家降低社保费率的政策，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，全面消除民营企业发展的后顾之忧。

优化用电营商环境 支持民营经济发展 

　解读人：张涛 

　　（国网山西省电力公司副总经理） 

　　为落实省政府营造“六最”营商环境、对标一流的工作要求，主动顺应企业需求，为我省经济转型发展做出积极贡献，国网山西省电力公司进一步增强山西省运行效率、经济软实力与综合竞争力，提升小微企业客户供电服务质量，压环节、压时间、降成本，大幅度缩减小微企业办电时间，提高供电服务水平。同时，加强电网规划，增加电网投资，进一步提升供电可靠性和电能质量，确保民营企业和小微企业早用电、用好电。

　　今年秋季，国网山西省电力公司开展了2018年“问需求、送服务、促发展”大走访活动，采取分层走访的形式同步推进，省、市、县公司领导带队，分别负责走访同级的政府部门和对口客户。据统计，一个多月来，共收集直购电、电费电价、业扩报装等11类3902个客户需求，现场解释解决客户需求3605个。

　　降价清费方面。在输配电价改革中，降低平均输配电价每千瓦时1.06分钱，每年减少用户电费支出16亿元。坚决执行我省降低一般工商业电价措施，累计每千瓦时降低6.64分，一般工商业目录电价降价幅度10.01%，每年减少电费支出15.23亿元，惠及80.19万户一般工商业用户。同时贯彻落实了免征余热余压余气自备电厂备用费等多项惠企减负政策。

　　开展“获得电力”专项行动。国网山西省电力公司配合省经信委牵头11个省直部门和单位出台了《关于优化“获得电力”营商环境的通知》，并出台一系列“提质提效行动”；主动为客户上门服务，减少客户临柜次数，实现“简单业务一次都不跑，复杂业务最多跑一次”。高低压客户办电环节已压缩至4个和2个；高低压客户办电资料从最多7件和4件压减至3件和2件；对“民营和小微企业”投资界面全部延伸至客户表计，接入容量标准提升至160千伏安，全年为小微企业节省变压器和线路维护投资等费用2.5亿元。

　　稳妥推进我省电力直接交易机制。进一步放宽市场准入条件，确保更多的民营工业企业进入直接交易范围，预计2018年电力直接交易成交规模将超过640亿千瓦时，为用户减少电费支出17亿元。

推进差异化收费 降低企业物流成本 

　　解读人：郭贵堂 

　　（省交通运输厅总会计师） 

　　为进一步深化交通运输领域供给侧结构性改革，推进物流业降本增效，提升高速公路通行效率和服务水平，促进实体经济健康发展，在省财政厅和省发改委的大力支持下，省交通运输厅先行先试、深入探索、稳步推进，经省政府批准，连续三年出台了高速公路通行费差异化优惠政策。截至2018年10月，三轮政策累计优惠通行费38.6亿元。3年来，我省高速公路通行成本持续降低，路网交通量的时空分布更加合理，高速公路量费齐升的格局趋于稳定，非现金支付比例和车辆通行收费站的速度持续走高，人民群众得到实惠。由于政策效果突出，省交通运输厅在2017年末先后受到国务院办公厅和山西省政府的通报表扬，交通运输部在全国推广山西经验。

　　经省政府批准，我省现行高速公路差异化收费政策将延期至新的优惠政策出台之日，与新政策实现无缝对接。目前，省交通运输厅已起草完成了我省2019年度政府还贷高速公路差异化收费优惠政策，拟按程序报经省政府批准后，自2019年1月1日起推出。按照省政府关于对重型货车实施更加优惠的高速公路差异化优惠政策的总要求，与2018年度优惠政策相比，2019年度优惠政策具有四个特点：优惠方式更加多样，优惠里程占到全省政府还贷高速公路里程的55%以上，优惠幅度明显增长，预期优惠额度较2018年增长15%左右。新一轮优惠政策对货车共推出7项优惠，并继续延续对长途客车的优惠包缴，预计全年实际优惠额度将超过10.5亿元。

　　与兄弟省份、特别是中部省份已出台的高速公路差异化优惠政策相比，我省拟推出的2019年度高速公路差异化优惠政策，因路施策、差异降费，更加突出精准操作，出台的优惠政策涵盖了交通运输部指导意见中主推的分区域、分时段、分路段、分车型、区别支付方式、区别行驶里程等优惠方式，我省在高速公路差异化优惠政策制定方面，继续保持优惠范围广、优惠方式多、优惠力度大、政策效果好等全国领先优势。

多举措服务企业审批 全面提升企业获得感　　

　　解读人：段发明 

　　（省行政审批服务管理局） 

　　“3545”专项改革通过简环节、减材料、优流程、压时限等系列举措，大大提高了民营企业在办理市场准入、审批许可等方面的办事效率，有效解决民营企业在行政审批方面办事慢、办事繁等问题，全面提升企业获得感。

　　开办企业方面，省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项，在全国省级办理同类事项来说已经实现时间最短；不动产登记方面，目前除个别发达地区外，我省已在查封、抵押、注销登记等方面实现了压缩不动产登记时间目标，基本实现全国最短；一般性工业项目审批方面，根据今年国务院第五次大督查对我省7项营商环境指标的调查报告，我省工程建设项目报建指标全国第四，实现了较大突破，比江苏省（50个工作日）还要少5个工作日。

　　推行省级“一枚电子印章管审批”改革，是立足破解公章“旅行”、审批“长征”难题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要改革举措。此项改革以企业和群众办好“一件事”为标准，有助于整体性优化审批方式，从根本上解决部门分散办理中行政审批互为前置、相互捆绑等问题；有助于构建新型审管机制，改变现有重审批轻监管现象，推动实现审批更高效、监管更到位、服务更优质；也可有效解决办事窗口“推拖绕”问题，让民营经济办事更加高效便捷。

　　建设全省一体化在线政务服务平台，可有效解决目前平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等普遍问题；可有效解决政务服务整体效能不强，办事慢、办事繁等问题，将有效推动政务服务从“线下跑”向“网上办”转变，从“分头办”向“协同办”转变，是提升政务服务水平的重要支撑，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。（冷雪）