岢岚县2023年农村危房改造实施方案 

　　为进一步巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果，深入推进农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作，有效夯实乡村振兴工作基础，根据《山西省住房和城乡建设厅关于印发2023年度农村危房（抗震）改造工作方案的通知》（晋建村字〔2023〕165号）文件精神和《忻州市住房和城乡建设局关于印发忻州市2023年巩固提升农村住房保障成果行动方案的通知》（忻建办发〔2023〕21号）文件要求，特调整制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话指示精神和对住房城乡建设工作重要指示批示精神，认真落实省、市住房和城乡建设会议精神，坚持安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量的工作原则，聚焦农村六类低收入群体等重点对象住房安全，严格执行农村危房改造动态保障工作机制，确保农村低收入群体等重点对象住房安全得到有效保障，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 

　　二、总体目标 

　　居住在经鉴定为C级和D级危险房屋中的农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等六类低收入群体，已实施农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围。纳入农村危房改造（抗震改造），同步实施建筑节能改造范围，及时解决住房安全问题。9月底前完成省住建厅下达64户目标任务的基础上，持续加强“常规排查+应急排查”，落实落细动态保障工作机制。农房改造通过拆除重建（原址翻建）、加固修缮、置换等方式对住房实施改造的，可享受农村危房改造补助政策。 

　　三、重点任务 

　　（一）严格落实农村住房安全动态保障机制 

　　1．常规排查。一是“以人找房”，依据县民政、县乡村振兴局等部门认定的六类低收入群体以及农村危房改造信息系统数据库数据比对，按季度实施住房安全隐患排查摸底，做到不漏一户、不落一人；二是“以房找人”，及时有效组织乡（镇）、村委按季度对辖区内房屋，特别是危险房屋进行排查，加强与县乡村振兴、县民政等部门协调联动和数据互通共享，针对尚未纳入6类低收入群体的家庭收入困难，住房存在险情的低收入农户，由县住建部门确认后，纳入政策保障范围。 

　　2．特殊时期排查。一是在进入汛期后，对六类低收入群体住房因灾受损情况及时组织摸排；二是其他原因导致房屋出现险情的要及时摸排。符合危房改造政策要求的，要及时纳入年度动态保障任务，做到应改尽改。 

　　（二）因地制宜合理确定改造方式 

　　根据省住建厅危房改造工作实施方案要求，针对农村6类低收入群体住房安全保障，原则上均按照鉴定为C级危险住房采用加固修缮；鉴定为D级危险住房拆除新建。结合我县农村住房结构类型（起脊房、窑洞、砖混）等实际现状，参照住房安全鉴定报告结论以及危险原住房受损程度，为了彻底解决我县农村住房安全保障“年年危改年年危”的问题，灵活制定适合我县农村危房改造方式：凡是鉴定为C级危险住房的采用加固修缮；鉴定为D级危险住房的可以根据原房屋受损严重程度确定合理的改造方式，经鉴定为D级危险住房结构受损严重的且没有维修价值的必须拆除新建、鉴定为D级危险住房的结构受损中度的可以采用原址翻建，鼓励乡（镇）通过建设集体公租房、幸福大院，修缮现有闲置公房，置换或长期租赁村内闲置安全农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱特殊贫困群体基本住房安全问题。对可通过危房改造解决住房安全问题的，均应实施危房改造，严控投亲靠友代替危房改造。 

　　（三）加强质量安全监管同步实施节能改造 

　　各乡（镇）要建立健全质量安全管理制度，切实提高农村危房改造质量安全管理水平。乡（镇）要合理利用好乡（镇）规划办公室职责，做好属地管理，要严格落实我省农房建设“四办法一标准”和《岢岚县人民政府办公室关于印发岢岚县农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法实施细则（试行）的通知》（岢政办函〔2021〕57号）文件要求，县住建局因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集，或参照市级农房建设设计图册标准，结合当地实际情况，免费提供“图册”给所有危改户进行参考使用，引导农户选择低成本的改造方式。同时聘请监理、设计技术人员、按照农房建设“一标准一办法”的标准和要求统一管理。要加强农村建筑工匠培训，提高农村建筑工匠的技术水平，指导农户与承建的农村建筑工匠签订施工协议，明确双方责任义务。要强化建筑节能改造质量监管，农户在危房改造的同时，同步实施建筑节能改造，必须采取更换门窗、室内吊顶或室外屋顶保温等节能改造措施，有效提高房屋居住舒适性。针对残疾人危改户，应同步指导做好无障碍设施建设，提升农房品质，助推巩固拓展脱贫攻坚成果。 

　　（四）强化补助资金使用管理 

　　按照《山西省住房和城乡建设厅关于印发2023年度农村危房（抗震）改造工作方案的通知》（晋建村字〔2023〕165号）文件要求，结合省方案重点任务中“强化补助资金使用管理”的规定，D级住房新建，按照《住房城乡建设部 财政部关于印发农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案的通知》（建村〔2018〕115号）有关要求结合我省实际，明确1人户、2人户、3人户及多人户危改测算面积分别为：20m²、30m²、45m²、60m²。根据2023年度财政补助资金，经测算，我县指导性分类补助标准为：C级住房加固修缮，户均补助1.6347万元；D级住房新建或原址翻建，其中1人户、2人户、3人户户均和多人户户均补助分别为2.8392万元、4.2588万元、6.3882万元、8.5176万元，以上户均补助标准中均包含3000元的节能改造补助，县级补助资金重点用于与危改任务同步实施的节能改造任务。兜底保障经济极度拮据农户住房安全问题。坚决杜绝出现“年年危改年年危”和“改造不及时问题”的发生。 

　　加快推进农村危房改造验收和安全鉴定工作，县住建局牵头组织竣工验收和安全鉴定，竣工验收工作结束后，应及时向县财政部门提出拨付补助资金的申请。县财政部门在收到申请后，应在规定工作时限内将危改补助资金足额拨付乡（镇），由乡（镇）按照农村危房改造补助资金管理办法规定，结合危房改造验收情况统一支付农户“一卡通”完成补助资金拨付工作，有效提高资金支付进度。 

　　（五）做好系统录入和纸质档案建档工作 

　　农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须严格落实省厅明确的建档要求。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。按照绩效考评要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。 

　　（六）全面排查整改问题 

　　进一步深化巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接省考、暗访指出问题排查整改工作，重点围绕危改不及时和改造不彻底两方面，将问题整改与年度任务统筹考虑，一体推进。强化专项巡查、检查督导、审计等渠道反馈问题整改力度，建立问题清单，严格整改措施，按照整改工作要求点办理、批处理，跟踪督办，举一反三，建立长效管理机制，既要保证年度任务顺利推进，同时要将问题整改做实做细。坚决杜绝危改不及时和改造不彻底问题的出现。 

　　四、实施阶段 

　　第一阶段：全面排查改造阶段（9月中旬完成） 

　　严格落实“应改尽改、动态清零”工作要求，对农村6类重点人群实施住房安全排查摸底，及时对排查监测发现存在险情的房屋组织鉴定评估，经鉴定符合政策要求的农村低收入群体纳入年度工作，与年度下达任务同步实施一体推进，并于9月中旬全面完成改造。 

　　第二阶段：竣工验收阶段（9月30日前完成） 

　　农村危房改造竣工后，县级住房城乡建设部门要严格按照竣工验收标准及时组织开展竣工验收工作，从房屋选址、鉴定认定、建设质量、农户满意度等方面逐户逐项认真核实，凡验收不合格的须积极组织整改，确保高质量、高标准如期完成农村危房改造任务，同时将补助资金足额发放到位。 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各乡（镇）要强化责任担当，深入研究分析，深化细化落实行动方案的具体举措，制定符合本地实际、具备较强指导作用的工作方案，建立健全农村危房改造建设管理长效机制。 

　　（二）加强技术指导。各乡（镇）要严格执行农村危房改造农户纸质档案管理制度，一户一档，及时录入农村危房改造信息系统。县住建局要因地制宜编制符合安全要求和农民生活习惯的农房设计通用图集或农村居民住房导则，免费供农户参考和使用，引导农户选择低成本的改造方式。指导农户和承建的农村工匠签订施工协议，明确双方责任义务。 

　　（三）强化工作监管。各乡（镇）要严格实施改造工作全过程监管，强化施工建设、质量安全、工程进度等各个环节监管措施，确保各项工作符合政策要求。建立完善工作台账，县住局将适时采取实地督导、指导等方式，督促加快工作进度。 

　　（四）加强舆论宣传。全县充分运用各种宣传手段，多渠道、多维度、多形式加强政策宣传和舆论引导，不断增强农村群众房屋安全意识，激发农村群众在投工投劳、质量安全监管的积极性、主动性。要积极探索危房改造方式、日常维修管护等方面好的经验和做法，确保住房安全保障各项工作落实。 

　　六、引入第三方鉴定评估机制 

　　在危房改造户自愿申报、乡（镇）村推荐的基础上，由县住建局委托聘请山西省智诚信工程质量检测有限公司对危改户进行入户现场鉴定，评估确认危改户房屋安全等级、改造资金。 

　　七、资料筹备报送 

　　由乡镇负责危房改造系统信息录入和提供以下所有资料： 

　　1.个人危改申请书（包括家庭成员户口、身份证复印件及房（窑）结构照片）； 

　　2.村委会评议会议纪要； 

　　3.公示花名及公示结果附公示照片； 

　　4.上报乡（镇）公示结果； 

　　5.乡（镇）审核、评议的会议纪要及影像资料； 

　　6.乡（镇）公示及公示结果附公示照片； 

　　7.证明材料：六类户需县民政局或县乡村振兴局出具贫困低收入证明加盖公章； 

　　8.危改户填写《山西省农村住房解困申请表》《农村危房改造农户纸质档案表》； 

　　9.《农村危房改造经济情况核对表》； 

　　10.危改协议、授权委托书； 

　　11.危改前后房屋安全性鉴定报告、竣工验收表； 

　　12.危改户工程量核定清单、置换的提供购房协议（交易流水）； 

　　13.补助资金发放的有关凭证及个户一卡通复印件；