各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

为做好岢岚县2019年自然资源卫片执法监督检查工作，结合我县工作实际和2019年自然资源卫片执法监督检查工作新变化新要求，经县自然资源卫片执法监督检查工作领导小组研究决定，现将《岢岚县2019年自然资源卫片执法工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

                      岢岚县人民政府办公室

                         2019年5月27日

岢岚县2019年自然资源卫片执法工作方案

根据自然资源部办公厅《关于开展2019年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2019〕26号）、省自然资源厅《关于山西省2019年自然资源卫片执法工作方案的通知》（晋卫执办发〔2019〕1号）及市自然资源卫片执法监督检查工作领导小组《关于忻州市2019年自然资源卫片执法工作方案》（忻卫办发〔2019〕1号）的要求为切实做好2019年自然资源卫片执法工作（以下简称“卫片执法”），结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述为指导，严格落实卫片执法新政策、新要求，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“规范公正文明执法”，切实加强自然资源监管力度，落实资源保护主体责任，严肃惩处自然资源违法行为，严守生态、永久基本农田双红线和城镇开发边界。在县委、县政府及县卫片执法监督检查工作领导小组的统一领导下，扎实做好我县2019年自然资源卫片执法工作，聚力自然资源保卫，助推忻州转型发展。

二、组织领导

（一）组织机构

县政府成立县自然资源卫片执法监督检查工作领导小组（附件1），统一领导和部署全县卫片执法工作，负责制定工作方案，明确职责分工，提出工作要求，组织召开会议，研究解决重大问题。县领导小组下设办公室（以下简称“县卫片办”），办公室设在县自然资源局，办公室主任由局长杜贵祥担任，副主任由执法大队长担任，办公室成员由相关股室及事业单位主要负责人组成。负责开展宣传动员，推进各阶段工作；指导督促各乡镇做好卫片执法各项工作；组织开展县级自查自验，提请县政府开展警示约谈和责任追究等工作；配合市局和省厅做好督导抽查、挂牌督办和约谈问责等工作。

（二）责任分解

县卫片办成员按照谁主管谁负责的原则分工，具体任务分解如下：

1.执法大队负责草拟卫片执法工作方案、工作报告、自查报告、验收报告等工作；对填报数据的逻辑性、紧急用地的合法性及违法用地进行审核；负责对卫片检查信息系统填报；具体填写《土地、矿产卫片图斑核查情况登记表》（附件2、附件3）中的基本情况、违法情况等栏目，负责填报《违法行为立案查处及落实情况登记表》（附件4）中的基本情况、办理情况、查处及落实情况等栏目；具体负责县卫片办的日常工作。

2.地籍股负责对卫片执法信息系统中新增建设用地是否与变更调查成果相吻合，其他类图斑的判定是否真实有效；共享卫片数据和变更登记数据。

3.利用股负责对有关临时用地批文进行形式审查。

4.规划股负责对符合国土空间规划情况进行审核认定。

5.建审股负责对办理征收（转用）、增减挂钩手续的办理情况进行审核认定，以及涉及土地年度计划指标的“增违挂钩”工作。

6.耕保股负责对卫片图斑占用耕地和基本农田情况进行审核认定。

8.地环股负责对卫片执法中涉及地质灾害有关情况进行审核认定。

9.矿产股负责对卫片执法中矿业权合法性进行审核认定；对卫片执法中涉及矿产资源规划情况进行审核认定。

10.财务股负责卫片执法工作经费保障。

12.信息中心负责卫片执法宣传工作。

三、工作对象及任务

（一）工作对象

2019年卫片执法工作对象为自然资源部下发的2018年度和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑（附件5、附件6）。

（二）工作任务

1.认真核查卫片执法图斑、及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为

    通过内、外业现场核查、合法性判定等工作，及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源及城乡规划违法行为。重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、特殊矿种以及破坏生态环境、严重损害群众权益的违法行为。对确定为新增违法行为的，要坚决“零容忍”，本着既要查处事也要查处人的原则，不能“以罚代管”和“以罚代刑”；在执法过程中做到该立案的坚决立案，该拆除没收的坚决拆除没收、该移送司法机关的坚决移送，确保对新增违法行为依法查处到位。对历史遗留的尚未依法查处到位的违法行为，要妥善解决。

2.认真填报网上卫片系统，确保数据真实准确

通过网上卫片填报系统及时更新填报查处情况、行政处罚落实情况以及整改落实结果，直到消除违法状态。已经通过拆除、复耕、毁闭等方式消除违法状态的，要实地上传现场照片；已完善审批手续的，要填写审批文件文号、批准时间等相关信息。

四、卫片新变化及新要求

（一）实施“增违挂钩”机制

建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度，完善联合惩戒机制。对违法用地与合法用地通盘考虑，形成刚性约束，倒逼主动整改、消除违法状态，遏制和预防违法行为。在考虑行政处罚（处理）及整改落实结果的基础上，根据我县年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量，对土地利用年度计划指标、重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等，按照一定比例暂扣，根据违法行为整改到位情况再按比例退还。

（二）“季度+年度”全覆盖为主，即时监测为辅

2019年卫片执法工作采取“季度+年度”监测为主，即时监测为辅的工作方式，对遥感监测图斑，随时制作和下发图斑。我县要加大日常巡查力度，做到“早发现、早制止、严查处”，把违法图斑消除在萌芽状态。

（三）开展日常执法评价

在卫片执法工作过程中，要统筹兼顾，与地籍变更调查、土地督察工作、违法线索核查等日常执法监管相结合。对日常执法情况进行评价，评价主要从两方面进行，并由卫片系统自动形成评价表（附件8）。一是卫片执法图斑核实工作完成情况、合法性判定及违法行为处理情况；二是日常巡查、12336举报电话等违法线索举报核查等日常工作发现、查处的违法行为与卫片系统图斑比对情况。

五、工作要求

（一）高度重视，强化组织领导

今年卫片执法工作有了新变化，新要求。卫片执法检查时间紧、任务重、要求高，我县要高度重视、认真组织学习自然资源部、省卫片方案，吃准吃透政策要求，科学部署，扎实推进卫片执法自查、整改工作的落实。

（二）明确责任，强力推动整改

县政府是卫片执法检查自查整改的主体，对查、报数据真实性、准确性负直接责任。自然资源主管部门在图斑核查中，对涉及违法图斑，要做到彻底排查、数据真实、定性准确，对认定的违法图斑，以“既处理事、又处理人”，消除违法状态的标准，查处整改到位。对违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关费用。对属于其他执法部门执法范围的，要及时移交并做好记录。

（三）约谈问责，压实监管责任

要坚持把违法行为查处整改落实结果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准，认真开展图斑核查、性质判定、数据填报等工作，坚决杜绝弄虚作假行为，确保图斑成果真实准确。对违法问题突出、存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查或查处整改不力的乡镇，县政府将开展警示约谈或启动问责。

六、信息上报

（一）相关文件上报

1.卫片方案。在部署开展2019年卫片执法工作后，要及时根据我县实际情况制定卫片执法工作方案并报市卫片办备案。

2.自查自验报告。2019年5月28日前，要将自查自验报告报市卫片办备案。

3.其他。要及时将卫片简报、新闻媒体宣传报道、取得工作成效的好做法、经验等资料上报市卫片办。

（二）卫片进展情况月报

每月23日前要将本月的工作进展情况及相关表格上报市卫片办，遇双休和节假日期间，在放假前一天上报。对工作中遇到需解决的问题，可即时向市卫片办专门报告。

（三）图斑成果上报

自然资源局要对土地矿产违法图斑（附件2、附件3）逐宗填报，做到一表一图斑，同时要将违法卷宗资料装订成卷，按照相关规定归档，做到一卷一档。

1.2019年6月10日前，要通过卫片执法信息系统向市卫片办报送2019年第一季度下发的卫片执法图斑核查结果（附件7）和2018年度土地、矿产卫片执法成果和报告。

2.2019年7月5日前，要通过卫片执法信息系统向市卫片办报送2019年第二季度下发的卫片执法图斑核查结果。

3.2020年1月5日前，要通过卫片执法信息系统向市卫片办报送2019年卫片执法成果和报告。

联 系 人：冯小利

联系电话：13663508215

电子邮箱：klfxl0210@163.com

附件：

1.岢岚县自然资源卫片执法监督检查工作领导小组及办公室人员名单

2.土地卫片图斑核查情况登记表

3.矿产卫片图斑核查情况登记表

4.违法行为立案查处及落实情况登记表

5.土地卫片执法图斑基本信息表

6.矿产卫片执法图斑基本信息表

7.季度卫片执法情况汇总分析报告

8.日常执法情况评价表

    抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法

          院，县检察院。

岢岚县人民政府办公室                2019年5月27日印发

                                                              共印30份

附件1

岢岚县自然资源卫片执法监督检查工作

领导小组及办公室人员名单

组  长：王福平  县政府副县长

副组长：杜贵祥  县自然资源局局长

成  员：胡润锁  县发改局局长

马  锋  县公安局副局长

杨建刚  县人社局局长

武耀斌  市生态环境局岢岚分局局长

李新旺  县住建局局长

周在田  县交通局局长

李凤勇  县人民法院

孙建新  县检察院副检察长

冯俊芳  县自然资源局副局长

柯建军  县自然资源局副局长

雷文忠  县自然资源局执法大队队长

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。

主  任：杜贵祥（兼）  县自然资源局局长

副主任：雷文忠        县自然资源局执法大队队长

成  员：丁建平        不动产登记中心主任

冯小利        县自然资源局地籍股股长

李海龙        县自然资源局利用股股长

李海亮        县自然资源局规划股股长

田永蛇        县自然资源局建审股股长

冯  锐        县自然资源局耕保股股长

左永忠        县自然资源局地环（矿产）股股长

杨彩霞        县自然资源局财务股股长

刘智峰        县自然资源局信息中心负责人

附件2

土地卫片图斑核查情况登记表

      省     市（州、盟）     县（市、区、旗）            单位：亩 

填表人：         填表日期：             审核人：               审核日期： 

附件4

违法行为立案查处及落实情况登记表

填表人：                           填表日期: 

审核人：                           审核日期: 

附件5

土地卫片执法图斑基本信息表

      省      市（州、盟）       县（市、区、旗）         单位：  亩 

注：卫片执法信息系统下发的基本信息根据需要，或略有调整。

附件6

矿产卫片执法图斑基本信息表

      省      市（州、盟）       县（市、区、旗）                                   

注：卫片执法信息系统下发的基本信息根据需要，或略有调整。

附件7

      县   季度

卫片执法情况汇总分析报告

2019年   季度，部共下发我县自然资源卫片执法图斑

     个。截至目前，已经完成实地核实和图斑填报   个，完成    %。本季度新立案查处违法行为   件。2019年卫片执法中，共发现违法行为   件，已经立案查处    件，结案    件，行政处罚（处理）落实到位    件，经整改后消除违法状态    件。现将具体情况报告如下：

一、土地卫片执法情况

（一）图斑下发及核实基本情况。

2019年   季度，部共下发我县土地卫片执法图斑   个，涉及监测土地面积   公顷（   亩），其中耕地面积   公顷（   亩）。截至目前，已经完成实地核实和图斑填报   个，涉及监测土地面积   公顷（   亩），其中耕地面积   公顷（   亩），完成个数、面积、耕地面积的比例分别为的    %、    %、    %。

（二）发现及查处整改土地违法行为情况。

本季度新立案查处土地违法行为    件，涉及监测土地面积   公顷（   亩），其中耕地面积   公顷（   亩），占本年已经发现的土地违法行为的件数、面积、耕地面积的比例分别为   %、   %、   %，较上一季度同比增加（减少）   %、   %、   %。

截至目前，2019年卫片执法共发现土地违法行为    件。已经立案查处  件，占违法总件数的   %。结案    件，占立案查处件数的    %。行政处罚（处理）已落实到位   件，占立案查处件数的    %。经整改后消除违法状态   件，涉及土地面积   公顷（   亩），其中耕地面积   公顷（   亩），占违法用地总件数、总面积和总耕地面积的   %、   %、   %。

（三）违法形势分析。

尚未消除违法状况，又未立案查处的土地违法行为仍有

   件，涉及土地面积   公顷（   亩），其中耕地面积   公顷（   亩），占违法用地总件数、总面积和总耕地面积的   %、　　%、　　%。扣除已经整改落实到位、消除违法状态的土地违法行为占用的土地面积、耕地面积后，我市违法用地占新增建设用地面积、占用耕地面积的比例分别为　　%、　  %。

二、矿产卫片执法情况

　　（一）图斑下发及核实基本情况。

2019年   季度，部共下发我县矿产卫片执法图斑   个。截至目前，已经完成实地核查和填报图斑   个，完成个数的比例为   %。

    （二）发现及查处整改矿产违法行为情况.

本季度新立案查处矿产违法行为   件，占本年已经发现的矿产违法行为件数的比例为    %，较上一季度同比增加（减少）    %。

截至目前，2019年卫片执法共发现矿产违法行为   件。已经立案查处   件，占违法总件数的    %。结案   件，占立案查处件数的    %。行政处罚（处理）已落实到位   件，占立案查处件数的    %。经整改后消除违法状态   件，占违法采矿总件数的    %。

    （三）违法形势分析.

尚未消除违法状态，又未立案查处的矿产违法行为仍有   件，占违法采矿总件数的    %。

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